改革开放30多年来，随着经济、社会的加快速度进行发展，旅游产业持续壮大，特别是以“黄金周”为主的集中式休假模式的形成，更激发了全国各地的旅游开发热潮，县域旅游产业迅速崛起，成为推动县域经济稳步的增长的重要力量。然而，并不是所有的旅游投资都取得了理想效果。事实上，很多地方政府忽视旅游投资的经济效益，认为旅游景区是地方的形象工程，缺乏对旅游产业的统筹规划和延伸开发。尤其是在现行行政管理体制下，县域旅游产业被人为分割，以行政辖区为界独立发展，呈现出明显的散状结构。县域旅游产业这种散状发展模式，导致旅游产业的“散、小、乱”，影响旅游品牌的培育和规模化发展，甚至有可能引发产业内的恶性竞争，影响旅游产业的整体利益。解决县域旅游产业的“散、小、乱”问题，促进县域旅游产业的可持续发展，必须走集群化发展道路。
旅游产业是具有高度关联性的产业。在特定的地理区域范围内，在核心旅游吸引物周围，存在着大量为旅游者提供产品（服务）的旅游部门，这些有关部门以县域旅游吸引物及其相关要素（旅游资源）为基础，通过空间聚集形成产业集群。与散状结构相比，县域旅游产业集群有着非常明显优势：首先，产业集群促进了旅业的均衡发展。县域旅游产业集群是大量旅游企业以及它支持机构围绕特定旅游吸引物而集聚于特定空间范围，这种空间集聚可以产生“溢出效应”，部分利益会流向旅游供应不足的行业“洼地”，从而推动旅业的均衡发展。其次，产业集群促进了旅游产业链的延伸。大量旅游部门围绕旅游吸引物集聚于特定空间，虽然都以服务游客为中心，有着共同的利益追求，但各自分工不同，所提供的产品和服务也不完全一样。各部门沿着水平方向和垂直方向进行差异化发展，延伸了旅游产业链。再次，产业集群强化了“集聚经济”特征。大量规模虽小的旅游部门集聚于特定空间，分享产业集群所带来的规模经济效应，从而强化了整个集群的“集聚经济”特征。最后，产业集群促进了县域旅游产业的稳定发展。大量旅游部门集聚于特定空间，形成相互竞争、互相合作的“利益共同体”，这种“竞合”关系，可降低区域旅游资源内耗，有利于旅游产业的稳定发展。
产业集群代表着县域旅游产业高质量发展的新趋势。但是，旅游资源属于准公共产品，县域旅游产业的集群发展，不仅需要市场发挥优化资源配置的决定性作用，更需要政府力量介入以弥补“市场失灵”的不足。在推动县域旅游产业集群发展过程中，地方政府的责任担当大多数表现在以下方面：地方政府及其相关管理部门，必须根据经济、社会持续健康发展趋势，适时调整旅游产业政策，取消地方保护行为，为县域旅游产业高质量发展提供一个公平竞争、共同繁荣的良好环境，这是县域旅游产业可持续发展的基础；保护旅游资源和景区环境需要借助地方政府的力量，运用经济的、法律的、行政的手段加以干预和管理；作为地方政府，应通过政策实施和权力运用，规范旅游市场秩序，为县域旅游产业集群营造良好的发展环境；政府作为公共产品和服务的提供者，要在做好区域旅游发展规划的同时，为县域旅游产业的集群发展提供完善的配套服务，重点是强化旅游交通服务、公共信息服务、旅游咨询服务，等等。
与其他产业集群的生命周期一样，县域旅游产业的集群发展，同样要经历形成、成长、成熟、衰退等阶段。政府作为县域旅游产业集群发展的重要推动力量，应根据旅游产业集群发展的不同阶段，扮演不一样的角色，发挥不同的职能特征。“形成阶段”是县域旅游产业集群从无到有的过程。地方政府要根据旅游企业“散、小、乱”的特征，在加大公共交通等基础设施建设投资的基础上，制定高效、透明的旅游招商引资政策，为县域旅游产业集群发展提供良好的“硬条件”和“软环境”，并鼓励企业通过兼并重组、战略联盟等方式，扩大营业范围、拓展业务领域、优化产业体系。“成长阶段”是县域旅游产业集群加快速度进行发展的过程。伴随着集群规模的逐步扩大，资金约束、人才约束慢慢的变成为制约县域旅游产业集群发展的瓶颈，仅仅依靠市场的力量，无法从根本上解决产业集群发展的资金、人才约束，这就要求政府在加大公共产品（服务）供给的基础上，优化制度环境，帮助更多企业解决融资难、用工难等瓶颈问题。“成熟阶段”是县域旅游产业集群发展的高潮，这时的产业集群已确定进入稳定发展阶段，产业链相对较为完整，集群内企业取得了最佳经济效益，整个产业集群也实现了规模效应最大化。此时地方政府的工作重心是加强旅游产业监管，鼓励集群内企业的自主创新，推动产业集群的转型升级，并积极倡导旅游文明，减轻产业集群的环境污染和环境压力。“衰退阶段”是县域旅游产业集群发展的萎缩、下降阶段。旅游产业集群进入成熟阶段后，如果大量企业涌入而产生“拥塞效应”、过度竞争引起大量同质性企业退出集群（或转向经营），整个产业集群就会因资源内耗而进入衰退阶段。这时，地方政府的工作重心，是在加大宏观调控的基础上，鼓励企业技术创新、经营创新、服务创新，不断推出新的旅游服务产品和服务项目，促进县域旅游产业转型升级。
（作者单位：河北师范大学旅游系；本文系河北省社会科学基金项目“河北省休闲农业与乡村旅游资源深度开发和特色品牌建设对策研究”［HB13JJ035］的阶段成果）
