北方工业大学建筑与艺术学院农丽媚在《中国旅游报》专家解读栏目发文，解析《旅游度假区等级评价细则》 。用好旅游度假区等级评价的一系列标准工具，有利于塑造市场对“旅游度假区”的快速认知，有利于推动旅游度假区向更高等级快速认定，更加有助于推动旅游度假区的持续高水平发展。
《旅游度假区等级评价细则》应运而生，旅游度假区高质量发展势在必行。旅游度假区是一个具有中国特色的旅游区概念，也是当前旅游产业最具吸引力的重要品牌之一。我国旅游度假区于1990年开始推动建设。为进一步规范和引领度假旅游市场产品供给，2010年后全国开始推动旅游度假区标准化认定。国家标准《旅游度假区等级规划区分》（GB/T 26358-2011）中提出了“国家级旅游度假区”和“省级旅游度假区”两个级别的认定要求。2015年配套出台了《旅游度假区等级划分细则》和《旅游度假区等级管理办法》，开始了国家级旅游度假区的认定之路。2018年底，新的《国家级旅游度假区管理办法》（以下简称《管理办法》）颁布，加快了国家级旅游度假区的认定频度。截至2023年6月，全国共有国家级旅游度假区63家，省级（含）以上旅游度假区600余家，在经济社会持续健康发展中的贡献度进一步增长，规模效应和后发优势逐渐凸显。“十四五”期间，旅游度假区也将成为文化和旅游深层次地融合发展的重要战略阵地。2021年出台的国家“十四五”规划纲要明白准确地提出“加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化渊源的世界级旅游景区和度假区”。2023年来，新版《旅游度假区等级规划区分》（GB/T 26358-2022）（以下简称《标准》）完成修编并开始实施，配套的《旅游度假区等级评价细则》（以下简称《细则》）应运而生，这对于推动旅游度假区高水平发展而言，既是机遇也是挑战。
《旅游度假区等级评价细则》是配套《管理办法》和《标准》使用的操作手册指南，对于旅游度假区的规划建设、管理运营和等级评价等具备极其重大的指导意义。《细则》严格遵照新版国标的要求条款，并在其基础上进一步落实评价程序不同阶段的评价重点，明确给出具体评价指标的评分操作方法。包括细则一“基础评价”和细则二“综合评价”两部分，分别对应的是评价过程中的书面初筛环节及现场暗访检查环节。
细则一分必备条件、资源环境与度假产品基础评价两部分，必备条件以《标准》中的总则和门槛条款为主，通过10项核心量化指标的“一票否决制”来设定旅游度假区的强制性门槛。而资源环境与度假产品基础评价中，更多的是依据书面材料，围绕资源环境、产品体系、住宿设施等八大项开展相对主观性的评价，其中度假产品占45分，资源环境占30分，公共服务占10分，而以往旅游度假区中较为薄弱的品牌影响力也纳入考核，并给予了高达15的分值。其目的是要明确旅游度假区的独特发展路径，以市场需求为导向，强化以“住”为核心、面向游客需求的度假产品体系，引导对旅游度假区发展要素的框架性认知。
细则二“综合评价”中，按照《标准》中等级条件的度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、管理与运营、市场结构与影响力、生态文明与社会效益六大板块来设定1000分的考核指标。依据《中华人民共和国标准化法》和《标准化工作导则》（GB/T 1.1-2020）要求，进一步明晰了标准化对象，将标准使用主体、技术规范主体等对象在条款中予以明确，并兼顾定性和定量指标，在自愿性措施基础上增加专业方面技术评价要求，便于操作实施和对照参考。围绕每项具体指标设定单选或多选题，来对应国标中的要求或建议条款。既有就低原则，也有促高、励高机制，还增加了激发市场积极性的引导性指标，以保障多样性、多元化发展的可能。
总体而言，新版《旅游度假区等级规划区分》及《旅游度假区等级评价细则》将共同构成指导旅游度假区高水平质量的发展标准体系的有机整体。其作用也是双向性的，对外部评价体系而言，是可简明扼要、快速统观判断旅游度假区质量等级的纲领性框架；对旅游度假区本身而言，则可为地方推动旅游度假区发展提供关键性的方向建议。因此，用好旅游度假区等级评价的一系列标准工具，有利于塑造市场对“旅游度假区”的快速认知，有利于推动旅游度假区向更高等级快速认定，更加有助于推动旅游度假区的持续高水平质量的发展。
